芬蘭的森林經營規(guī)則

　　據日本《林業(yè)經濟》2008年12月號報道，芬蘭于20世紀90年代進行林政改革，建立了兼顧環(huán)境保護的法律制度體系，同時進行了分權森林行政組織的改組。芬蘭因為是木材出口國，迫于英國等市場對環(huán)境的要求，積極推行森林認證制度。以下介紹的是芬蘭在現行法律體系下的森林經營規(guī)則及其運用情況等。
　　一、森林經營規(guī)則的主要內容
　　1996年修改的《森林法》對森林經營規(guī)則做出以下規(guī)定。
　　首先，第1點，采伐以有利于保留木的生長或更新為前提，規(guī)定土地所有人采伐后5年內有義務更新。第2點，要求保護生物多樣性和保護“從保護森林生物多樣性的觀點看具有特別重要性的棲息地”�！渡�林法》規(guī)定的應保護棲息地分為以下7類：①泉、小溪、濕洼地及小池塘周邊；②草本·香草類豐富的闊葉樹-云杉混交林濕地、蕨類豐富的闊葉樹-云杉混交林濕地、營養(yǎng)豐富的闊葉樹-云杉混交林沼澤、生長在拉普蘭南部的蕨類；③生長著豐富香草類的肥沃的森林；④生長在孤立存在于濕地中荒原上的森林；⑤溪谷；⑥山崖地帶及其生長的森林；⑦砂質土壤、裸露巖盤、巨礫地、疏林濕地及泛濫平原草地。并對應保護棲息地制定了詳細規(guī)則。在因保護特別重要棲息地而受到一定經濟損失的情況下，政府給予補償或給予將損失降到最低的森林利用特別許可。此外，特別重要棲息地的指定面積只占全部私有林面積的0.5%，而且對其制定有補償措施，所以對林主來說不會有太大負擔。第3點，設立保護林或保護區(qū)。保護林是為防止北部的森林界限后退，保護區(qū)則是為避免居住地的風災和浸蝕而劃定的，對林業(yè)活動不會有太大影響。
　　其次，在執(zhí)行以上規(guī)則時，所有林主除自家利用外，在采伐時，包括更新方法及特別重要棲息地的作業(yè)等有義務向當地森林行政管理部門林業(yè)中心申報。當申報違反森林相關法律或申報的更新方法不利于森林更新時，林業(yè)中心必須與林主交涉，當出現交涉不成或交涉未達成一致意見、或者申報有違法現象的情況，可以停止采伐計劃。
　　林主更新完成后須向林業(yè)中心報告，數據輸入地理信息系統(tǒng)（GIS）。對報告遲緩的進行催促，對5年沒有更新報告的進行檢查。
　　當林主沒有提出報告和有違法行為時，除處以罰款外，還可以沒收收益、令其恢復原狀，或對獲得暴利的違法行為人判處徒刑。在不能期望更新的情況下，可以要求林主在采伐前交納保證金；在不能更新時，可以使用保證金采取其他更新措施。為確保更新和保護特別重要棲息地，林業(yè)中心負有對林主的監(jiān)督責任。
　　以上森林經營規(guī)則并不是森林的所有規(guī)則。芬蘭非常重視自然環(huán)境，將重要地區(qū)納入保護區(qū)網，但保護區(qū)網的指定、管理和監(jiān)督是以環(huán)境部制定的《自然環(huán)境法》為依據的，不涉及《森林法》規(guī)則。此外，自治體制定的土地利用計劃和建筑計劃中指定的保護區(qū)等也不涉及《森林法》規(guī)則，還有林地轉用也不受《森林法》的約束。森林區(qū)劃由土地利用計劃決定，另外，自治體通過土地利用計劃提出的森林經營規(guī)則也有可能超越《森林法》的規(guī)則。

　　二、實行森林經營規(guī)則的機構和規(guī)則的運用
　　芬蘭根據1995年制定的《林業(yè)中心及林業(yè)發(fā)展中心法》在全國設立了13個林業(yè)中心。林業(yè)中心負責轄區(qū)內除森林經營規(guī)則之外的所有森林行政工作，在制定地區(qū)林業(yè)發(fā)展計劃、對林主的援助及森林認證方面均發(fā)揮了重要作用。
　　林業(yè)中心是具有獨立行政法人資格的組織，各中心與農林部簽訂合同，接受財政支持從事各項業(yè)務。中心有很大的獨立性，具體業(yè)務由地區(qū)利益相關者組成的理事會運作，職員也由各中心聘用。但是，有關森林經營規(guī)則等權威性業(yè)務須在農林部的指導和監(jiān)督下進行，以利于確保全國的統(tǒng)一性。
　　林業(yè)中心轄區(qū)被分成若干個小區(qū)，中心所屬的專業(yè)林業(yè)干部被派往各小區(qū)，了解和負責當地的森林和林主、森林管理協會及采伐者的情況，積累資料，進行業(yè)務指導。
　　芬蘭有林主協會即森林管理協會。擁有一定規(guī)模以上的林主強制加入，組織效率極高，協會雇請多位專家為林主提供服務。芬蘭的林主以中小規(guī)模的家族經營為主，但管理協會對森林管理和經營發(fā)揮了很大作用，大部分的采伐申報是通過管理協會進行的。像這樣的管理協會的活動對順利實行森林經營規(guī)則起到了很大作用。
　　下面以管轄芬蘭南部沿岸地區(qū)的沿岸林業(yè)中心為例，介紹他們是如何具體運用森林經營規(guī)則的。
　　沿岸林業(yè)中心管轄著67萬hm2私有林，有2.5萬名林主。中心有61名工作人員，其中9名分別負責轄區(qū)內9個小區(qū)的森林經營規(guī)則。每年提交采伐申請報告約5000份，其中60%的申請報告是通過森林管理協會提交的。處理申請時多數采用電子化，有關森林資源和林主的數據及特別重要棲息地的作業(yè)等均實現數字化處理，由森林管理協會共享。
　　關于特別重要棲息地的規(guī)則，《森林法》沒有詳細規(guī)定。例如，保護河畔區(qū)域的范圍沒有明確規(guī)定，除此之外的特別重要棲息地規(guī)定的保護范圍平均為0.5hm2，而這一切均未在地圖上準確標明。因此中心與林主和協會之間一開始就容易發(fā)生糾紛，但在實際操作中，林主和協會之間就采取哪些規(guī)則已達成一致，同時繪制了特別重要棲息地的詳細地圖。這樣做的結果是現在幾乎不再有問題發(fā)生了。權威性業(yè)務雖說在農林部的指導和監(jiān)督下進行，但制定規(guī)則時也要考慮當地的自然條件。
　　沿岸林業(yè)中心每年向特別重要棲息地撥發(fā)60～70筆補償金，2006年共發(fā)放28萬歐元，用于53hm2特別重要棲息地的補償。
　　三、森林認證
　　芬蘭的林業(yè)高度依賴出口，如何符合國際市場對環(huán)境的要求成為重要課題。英國等市場要求森林認證，對芬蘭而言，不僅林業(yè)政策要向兼顧環(huán)境型轉變，森林認證制度也是不可缺少的。
　　芬蘭因為以家族經營的小林主居多，所以要取得FSC森林認證有勞動力和資金方面的困難，應有效利用現有的森林制度，制定出地區(qū)森林認證體系。芬蘭森林認證協會負責制度運作，林業(yè)中心負責具體的認證，只要林主不反對，就自動按照森林認證標準經營。