前天，與幾個(gè)省市生態(tài)環(huán)境廳氣候處的領(lǐng)導(dǎo)探討減排的有關(guān)話題，大家覺得有點(diǎn)疑問，減排的目的是什么，我認(rèn)為，減排的目的是為了實(shí)現(xiàn)增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長。我的觀點(diǎn)也得到普遍的認(rèn)同。但是如何促進(jìn)增長，不僅僅是技術(shù)的革新，能源的替代，還包括政府的評(píng)價(jià)及確認(rèn)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系及確認(rèn)方式確定了，技術(shù)及減排的手段才能更快得到應(yīng)用，如果確認(rèn)和評(píng)價(jià)體系遲遲不能出臺(tái)或者不能到位，那么必然影響技術(shù)的快速應(yīng)用。
一個(gè)最簡單的案例。國家發(fā)改委為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)，2023年制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，所以需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告。能源消費(fèi)情況包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)處 10 萬元以下罰款。經(jīng)節(jié)能審查機(jī)關(guān)認(rèn)定完成整改的項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)可依據(jù)實(shí)際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。從管理手段上，確實(shí)可以大力推動(dòng)雙碳工作的實(shí)施，但是從階段性方面看，確實(shí)又會(huì)極大影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要的一點(diǎn)是什么類型方式是可以確認(rèn)能耗下降了，誰去認(rèn)定，哪些方式是最簡單的認(rèn)定方式，這些都需要進(jìn)一步說明。而當(dāng)下無論是發(fā)改委還是生態(tài)環(huán)境部的一些管理辦法都沒有明確認(rèn)定的辦法，這樣就直接導(dǎo)致很多減排的方式存疑。因?yàn)樘际袌龅母黝惣夹g(shù)不會(huì)在沒有確定的方式里下賭注的。
從當(dāng)下出臺(tái)的文件中也是可以看出主管部門對(duì)雙碳管理工作的不確定性導(dǎo)致了市場對(duì)能耗管理和對(duì)自愿減排市場的管理都存在分歧，因?yàn)榉制�，因�(yàn)閾?dān)責(zé)，因此出臺(tái)的文件對(duì)雙碳工作的思考往往淺嘗輒止。大家經(jīng)常會(huì)注意到清潔能源的社會(huì)投資遭遇的政策風(fēng)險(xiǎn)，一會(huì)冷一會(huì)熱，根子的問題就在于主管部門對(duì)雙碳的認(rèn)識(shí)不夠徹底，一旦遇到技術(shù)障礙，則立即停下，一旦不能解釋所有的環(huán)節(jié)疑點(diǎn)，就選擇了無關(guān)痛癢的方式開展工作，這才是我們雙碳工作無法持續(xù)深入推動(dòng)下去的主要原因。
事實(shí)上，雙碳工作所有的細(xì)分系統(tǒng)都會(huì)與大的系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，事實(shí)上，也很少有人能夠駕馭全系統(tǒng)全領(lǐng)域，包括政治經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、金融等各個(gè)領(lǐng)域，因此在雙碳工作設(shè)計(jì)上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾處，也很容易理解。但是如果因?yàn)槊�，因�(yàn)槲覀儫o法給予最恰當(dāng)?shù)睦碛�，那么什么才是決策的主要依據(jù)？
我覺得一切以有利于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步、推動(dòng)綠色發(fā)展在、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為當(dāng)下決策的主要原則。生活中有各種原則，我們得取舍，站在社會(huì)大義的角度去選擇。否則我們永遠(yuǎn)不能解釋我們決策的正確與否。
從綠電看，目前北京、天津、上海、湖北等對(duì)碳市場有深刻認(rèn)識(shí)的省市都明確了綠電的碳減排效應(yīng)。盡管從技術(shù)角度看，綠電使用與電網(wǎng)的排放因子數(shù)值的選擇產(chǎn)生了比較矛盾的地方，但是我們得看社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型，究竟需要什么樣的確認(rèn)方式。是技術(shù)對(duì)還是手段對(duì)哪個(gè)更重要，我認(rèn)為技術(shù)的問題，可以進(jìn)一步完善，但是手段對(duì)了，對(duì)于全社會(huì)有更實(shí)際的降碳效果，那么綠電應(yīng)當(dāng)成為我們的優(yōu)先選擇。這樣的選擇也能快速推動(dòng)電力消耗更加綠色化，這是全球清潔化的主潮流。
我們社會(huì)的主要排放源主要是化石能源大量使用，其中火力發(fā)電占比超過50%，如果認(rèn)可清潔能源替代火力發(fā)電，暫且不去絕對(duì)認(rèn)可清潔能源的排放為零，那么也會(huì)消除絕大部分碳排放，其他的溫室氣體治理問題就會(huì)迎刃而解。而對(duì)于排放因子的問題，則需要做好前后使用的說明和解釋工作并不難。
綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最大障礙，還是清潔化認(rèn)識(shí)的深度。無論是個(gè)人還是部門。認(rèn)識(shí)比較深入后，下一步需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放做個(gè)平衡預(yù)算，即究竟得減排多少，多少可以實(shí)現(xiàn)替代，誰來評(píng)估和確認(rèn)？這是當(dāng)前比較大的障礙。因此得頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)研，深入思考。（王軍純）
|
