國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
2021年9月11日
方案內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為
指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全
會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定
“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思
想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)
確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，
以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導(dǎo)向，以建立科
學(xué)管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，強(qiáng)化和完善能耗雙
控制度，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配
置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)
展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
二、工作原則。
——堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合。堅持節(jié)約優(yōu)先、
效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各地
更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)
增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善合理用能。
——堅持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合。把節(jié)能貫穿于經(jīng)
濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費(fèi)，大幅提高
能源利用效率；結(jié)合地方實(shí)際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，鼓勵
可再生能源使用，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。
——堅持政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善
政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權(quán)有
償使用和交易，引導(dǎo)能源要素合理流動和高效配置，推動各地全
面完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
——堅持激勵和約束相結(jié)合。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果
運(yùn)用，強(qiáng)化政策落實(shí)，對能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效
顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵，對能耗雙控目標(biāo)完成不力的地區(qū)加大處罰
問責(zé)力度；完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，壓實(shí)用能主體責(zé)
任，激發(fā)內(nèi)生動力。
——堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。從國之大者出發(fā)，克服
地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國
家大局。
三、總體目標(biāo)。到 2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源
3
資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到 2030 年，能耗雙控制
度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理
控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到 2035 年，能源資源優(yōu)化配置、全面
節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)。
完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案
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