巴黎協(xié)定昨天正式生效，中國(guó)碳市場(chǎng)三年試點(diǎn)期結(jié)束了，2017年全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)即將來(lái)臨，這里充滿(mǎn)著巨大的綠色利益誘惑，是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。
A是中國(guó)較早涉足碳低碳領(lǐng)域的人士，他為人低調(diào)不奢華，從不沽名釣譽(yù)，生活方式非常健康，有較強(qiáng)的使命感。1997年京都議定書(shū)簽訂后，他就對(duì)這個(gè)新的領(lǐng)域無(wú)比關(guān)注，2000年左右就成為中國(guó)最早的從事碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐者，在京都議定書(shū)尚未正式生效的情況下，他成為中國(guó)最早的市場(chǎng)探索和實(shí)踐者。
CDM碳市場(chǎng)，對(duì)于當(dāng)時(shí)的全球，都處于設(shè)計(jì)階段，中國(guó)對(duì)碳的認(rèn)識(shí)更是混沌未開(kāi)。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路高歌，幾乎沒(méi)有人有興趣聽(tīng)減排的描述，所有人都覺(jué)得天方夜譚。如果有人有興趣，更覺(jué)得這個(gè)觀點(diǎn)是攪局者所為，就是發(fā)達(dá)國(guó)家為了制約中國(guó)發(fā)展新出的變招。當(dāng)時(shí)無(wú)論是社會(huì)個(gè)人包括政府官員，幾乎一概認(rèn)為，氣候變化就是陰謀。
當(dāng)年，A所在的機(jī)構(gòu)是一個(gè)國(guó)際組織，他們深知改變一個(gè)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，是需要使命感的。最初他們重點(diǎn)針對(duì)政府高層進(jìn)行描述、研討，希望藉此推動(dòng)中國(guó)社會(huì)低碳能力的提高。
京都議定書(shū)按照共同有區(qū)別的原則，中國(guó)是作為附件二國(guó)家，只有自愿減排的義務(wù)，并未進(jìn)行強(qiáng)制減排。而當(dāng)時(shí)在GDP發(fā)展政績(jī)觀的前提下，很少有領(lǐng)導(dǎo)能聽(tīng)進(jìn)去，畢竟和政績(jī)不掛鉤。大部分除聽(tīng)到其身份介紹時(shí)，會(huì)肅然起敬，但是一旦交流多半神情比較默然，甚至打盹。當(dāng)然，鼓勵(lì)社會(huì)低碳生活的宣傳也開(kāi)始了，雖然普及面很窄很小。而世界上最大的排放大國(guó)美國(guó)更是退出京都議定書(shū)，給世界低碳發(fā)展蒙上陰影。
事情慢慢有了一些轉(zhuǎn)機(jī)，2005年京都議定書(shū)正式生效，歐盟碳市場(chǎng)正式開(kāi)張，隨后的幾年，歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)一路沖到30歐元/噸二氧化碳減排當(dāng)量，一下子吸引住全球的目光，更是對(duì)急功近利的中國(guó)資本和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的神經(jīng)沖擊。大量的企業(yè)一下子在沒(méi)有任何準(zhǔn)備和防備的情況下，就紛紛涉足CDM市場(chǎng)。
事實(shí)證明，低碳減排如果不具備盈利能力，是很難將綠色低碳持續(xù)進(jìn)行下去的，這個(gè)不僅僅是中國(guó)人這么認(rèn)為，國(guó)際所有業(yè)內(nèi)人士也持同樣觀點(diǎn)。
但是CDM體系最初的制度制度有點(diǎn)背離這個(gè)原則，把CDM制度置于綠色基金的支助，而沒(méi)有從市場(chǎng)化機(jī)制去設(shè)計(jì)制度。對(duì)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目發(fā)達(dá)國(guó)家持有的觀點(diǎn)認(rèn)為是該資金是發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，因此在額外性的規(guī)定方面，規(guī)定了盈利能力不能超過(guò)8-10%，否則減排項(xiàng)目不能獲得審批和簽發(fā)。直接導(dǎo)致了很多既能產(chǎn)生很好經(jīng)濟(jì)價(jià)值也能產(chǎn)生很好的減排收益的項(xiàng)目直接排除在外，更導(dǎo)致了很多項(xiàng)目為了減排收益不惜弄虛作假，并關(guān)聯(lián)產(chǎn)生了2011-2012聯(lián)合國(guó)EB對(duì)來(lái)自中國(guó)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行懲罰性的措施。
A也同樣很困惑，既然我們?yōu)榱司G色低碳，為什么盈利項(xiàng)目不能取得較高的經(jīng)濟(jì)收益？究竟是制度錯(cuò)了還是我們價(jià)值觀有問(wèn)題？果然公益是值得提倡的，但是綠色低碳這樣一種推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式，如果也從公益的角度去推進(jìn)，社會(huì)還能有進(jìn)步嗎？
2011-2012的大事件發(fā)生后，中國(guó)當(dāng)時(shí)的三千多個(gè)減排項(xiàng)目遭遇了全球碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)最大的冰災(zāi)，國(guó)際買(mǎi)家紛紛違約，很多企業(yè)投資損失慘重，由于減排項(xiàng)目的審批非常嚴(yán)謹(jǐn)，前期投入巨大，這時(shí)一下子血本無(wú)歸。而當(dāng)時(shí)由于中國(guó)真正的專(zhuān)家非常稀缺，在面臨這種災(zāi)難的時(shí)候，國(guó)內(nèi)不僅缺乏專(zhuān)業(yè)的準(zhǔn)備，更沒(méi)有必要的法律支撐，導(dǎo)致了巨大災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，政府部門(mén)無(wú)法保護(hù)企業(yè)，免遭這種災(zāi)難。
2008年以后，由于歐債危機(jī)和美債危機(jī)，再加上歐盟碳市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，歐盟碳價(jià)跌入谷底，再加上EB的制裁措施，中國(guó)大量的從業(yè)人員紛紛離場(chǎng)。2012年底，中國(guó)高層提出要建立中國(guó)自己的碳市場(chǎng)，從2013年到2016年進(jìn)行三年試點(diǎn)，為建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。大部分離場(chǎng)的人員又逐步回歸，市場(chǎng)人氣才慢慢重新集聚起來(lái)。
中國(guó)自愿減排市場(chǎng)的減排項(xiàng)目稱(chēng)為CCER項(xiàng)目，表明了中國(guó)的碳減排體系設(shè)計(jì)將沿用歐盟的碳市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)，正如當(dāng)初預(yù)料的一樣，由于基本是拿來(lái)主義，我們不僅僅學(xué)習(xí)了歐盟碳市場(chǎng)的成功模式，也吸收了其設(shè)計(jì)的弊端。事實(shí)證明，中國(guó)自身的創(chuàng)新能力薄弱，不僅僅是體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)品和技術(shù)，也體現(xiàn)在綠色低碳領(lǐng)域，我們?cè)谶M(jìn)行這樣的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，拿來(lái)主義全盤(pán)吸收，缺乏揚(yáng)棄，CCER制度設(shè)計(jì)中缺陷所產(chǎn)生的后遺癥被一同帶到中國(guó)這個(gè)新生的碳市場(chǎng)。
A的內(nèi)心沉重，也引起了我們的深思。
那么三年多過(guò)去了，中國(guó)的整個(gè)社會(huì)層面無(wú)論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面還是上層建筑層面，對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)依然十分膚淺，甚至大部分的政府官員仍然認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，或認(rèn)為是一場(chǎng)鬧劇。中國(guó)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)，而頂層設(shè)計(jì)的使命，相關(guān)部門(mén)還不能完全擔(dān)當(dāng)。尤其在當(dāng)下，綠色低碳的發(fā)展不應(yīng)該是一個(gè)部門(mén)的任務(wù)，而應(yīng)該上升為中國(guó)的國(guó)策。這樣才符合中國(guó)未來(lái)全球治理發(fā)展定位。
當(dāng)今中國(guó)，已經(jīng)在很多領(lǐng)域走到世界的前沿，還有很多市場(chǎng)成熟的手段，比如互聯(lián)網(wǎng)，比如金融，比如立法，我們碳交易試點(diǎn)設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有很好地把握中國(guó)當(dāng)今市場(chǎng)已有的優(yōu)勢(shì)，閉門(mén)造車(chē)，制度創(chuàng)新不足，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱。而主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定朝令夕改，審批環(huán)節(jié)的把關(guān)不嚴(yán)，碳配額的超額發(fā)放，簽發(fā)的項(xiàng)目不能在市場(chǎng)順利履約，企業(yè)遭受政策的損失無(wú)人善后，已經(jīng)對(duì)新生的碳市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，極大地打擊了市場(chǎng)參與的積極性。
在碳市場(chǎng)吸收國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府層面和企業(yè)層面的管理能力和管理水平，成為當(dāng)務(wù)之急。
綠色低碳，如果不和中國(guó)全球治理戰(zhàn)略目標(biāo)相呼應(yīng)，和應(yīng)對(duì)氣候變化的背景相連接，綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略不可能真正的成功，同時(shí)作為核心內(nèi)容的碳交易如果沒(méi)有市場(chǎng)化機(jī)制真正引導(dǎo)，碳市場(chǎng)也起不了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。
智能電網(wǎng)在國(guó)際層面已經(jīng)是成熟的技術(shù)，我們國(guó)家電網(wǎng)在投入大量資金改造的時(shí)候，卻沒(méi)有進(jìn)行智能改造，導(dǎo)致大量的新能源發(fā)電被擯棄在國(guó)家電網(wǎng)之外，而社會(huì)需要新能源時(shí)，又被政府權(quán)力隔離在社會(huì)應(yīng)用范圍之外。既得利益者對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展已經(jīng)造成嚴(yán)重的傷害。
前車(chē)之鑒，如果碳交易體系也存在同樣的問(wèn)題，則中國(guó)的綠色低碳道路依然遙遠(yuǎn)。深化政治體制改革，搬離中國(guó)綠色發(fā)展的絆腳石，更成為重中之重，否則事倍功半。（王軍純）
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